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梧州市地震局关于上报2018年度法治政府建设工作情况的报告

2019-01-16 15:46     来源:梧州市地震局
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梧州市地震局2018年度法治政府建设工作报告

 

2018年度在市委、市政府的正确领导和自治区地震局的大力指导下,我局全面贯彻国务院和自治区有关法治政府建设的总体要求,按照《关于印发〈梧州市法治政府建设实施方案(2016-2020年)〉的通知》(梧发〔2017〕5号)文件精神,积极推进法治政府建设力度,落实行政审批制度改革措施,强化行政执法监督,全面完成2018年度法治政府建设考评指标规定的各项工作任务,为实现我市防震减灾事业融合式发展及全面建成法治政府提供有力的法治保障。

一、2018年度主要工作完成情况

(一)依法全面履行政府职能情况。

局领导高度重视法治政府建设工作,将其列入重要议事日程,把推进法治政府建设作为加强防震减灾工作管理的重要内容。局依法行政工作领导小组切实履行职责,加强对单位法治政府建设工作的领导,全面推进我局有关工作。6月中旬,我局组织召开2018年度法治政府建设暨普法依法治理工作会议,集中讨论2018年全市防震减灾法治政府建设工作要点。万桂勇局长就推进本部门法治政府建设以及防震减灾工作依法有效治理,提高防震减灾法律、政策、标准、制度的执行力和落实能力作了讲话。

根据我市年度法治政府建设工作要点,结合我市防震减灾工作实际,我局于2018年6月下旬研究编制了《梧州市地震局2018年法治政府建设工作要点》,并在文件中明确了本单位法治政府建设各项主要任务和完成时限,提出了具体的工作要求,为我局2018年法治政府建设提供了指导。

一是深化行政审批制度改革工作。结合本单位建设工程抗震设防要求确定的行政许可审批事项移交市行政审批局集中统一办理的实际情况,牵头落实该行政许可事项事中事后监管工作,开展市(县)建设工程抗震设防情况“双随机一公开”检查,对全市52个建设工程落实抗震设防要求情况进行的随机抽查;根据上级部署,按时完成我市地震系统“一事通办”“八统一”工作,并将我局8项依申请类行政权力统一进驻市政务服务中心集中办理,同时通过广西政务服务一体化平台,全面开通相关事项的网上办理服务。二是结合年度防震减灾工作检查,对县(市)地震部门落实建设工程抗震设防行政审批中介服务清理规范工作进行了一次督查,明确4个县(市)地震部门在2015年底落实中介服务清理后,均无违规开展抗震设防行政审批中介服务的情况。三是根据《粤桂交界及邻近地市地震数据共享合作协议》《粤桂交界及邻近地市地震工作部门基层党组织联创联建协议》精神,组织党员干部与广东省肇庆市、阳江市、茂名市地震部门基层党组织开展十九大精神联学以及防震减灾业务专题学习等活动10余次,力促党员干部在吸取先进地市防震减灾工作经验的基础上,起草编制了《梧州市地震监测设施和地震观测环境保护规定》(送审稿)并下发了《梧州市地震宏观观测点建设和运行管理办法(试行)》《关于做好地震监测台站运维管理工作的通知》,成为广西首个落实地震观测环境保护规范性文件编制与出台规范管理地震台站(宏观观测点)建设运维文件的地市。

(二)完善依法行政制度体系情况。

持续推进政府规章和行政规范性文件清理工作,根据《广西防震减灾条例》第三次修订情况,开展对我市建设工程抗震设防要求管理暂行办法(梧政办发〔2009〕182号)修订的前期筹备工作;结合我市近年来地震监测台站的建设情况,严格按照《广西壮族自治区行政规范性文件制定程序》要求,牵头落实编制《梧州市地震监测设施和地震观测环境保护规定》(梧政规〔2018〕15号)文件,获得广西区地震局在全区14个地市地震部门进行转发推广;《梧州市地震宏观观测点建设和运行管理办法(试行)》(梧震规〔2018〕1号)也按照《广西壮族自治区各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》在市级法制部门进行了报备。

(三)推进行政决策科学化、民主化、法治化情况。

按照《关于进一步推进落实按照法定程序进行重大行政决策和执行行政执法制度等工作的通知》要求,落实编制印发并严格执行《梧州市地震局重大行政执法决定实施办法(试行)》(梧震字〔2017〕14号)、《梧州市地震局重大行政决策程序规定》(梧震字〔2018〕2号)、《梧州市地震局2018年行政执法责任制实施方案》(梧震字〔2018〕9号)等文件精神,根据《梧州市地震局重大行政决策事项范围》,我局2018年度共落实4项重大行政决策事项,分别为:

1.组织编制《梧州市地震宏观观测点建设和运行管理办法(试行)》(梧震规〔2018〕1号)。

2.组织编制《2018年度梧州市防震减灾工作实施方案》(梧防震发〔2018〕1号)。

3.组织开展苍海公园地震应急避难场所建设项目,上报《关于将苍海公园改建成为我市第一个Ⅱ类地震应急避难场所的情况》。

4.组织编制《梧州市地震监测设施和地震观测环境保护规定》(送审稿)。

以上4个重大决策事项均经过决策调研、广泛征求意见、合法性审查、集体讨论决定等4项必经程序,符合法定要求。

(四)坚持严格规范公正文明执法情况。

1.开展行政执法公示工作。

根据行政执法公示工作的相关要求,按照本单位行政执法公示制度实施方案,我局已完成2018年度行政执法公示相关工作。一是认真对照经市政府审核发布的权力清单及全区地震系统“一事通办”“八统一”成果,及时更新了我局原已公示的执法主体、程序等内容,并在梧州市地震局门户网站、广西政务服务一体化网等对外公示;二是按照专项督查的重点,完善了救济方式及监督举报受理程序等内容,并在网站补充公示。经过自查和整改,我局已统一将行政执法主体、执法依据、执法权限、执法程序、执法结果、救济方式、监督举报方式等行政执法应公示的内容向社会公示。2018年我局行政许可事项(已于2017年9月底移交市行政审批局统一集中办理)、行政处罚事项、行政强制事项等数量均为0件,开展行政检查工作2次,检查结果均通过单位门户网站对外公示公开,年内未接收到其他单位或个人要求公开我局相关工作信息的申请。

2.开展行政执法专项检查,严格规范、公正、文明执法。

我局注重在系统内部和外部两方面加强协作,维护建设工程抗震设防管理的良好法治环境。系统内部方面,结合第五代《中国地震动参数区划图》(GB18306-2015)的执行情况检查工作,我局于2018年9月对各县(市)地震部门进行了建设工程抗震设防要求确定的专项行政执法检查,重点检查2018年度行政执法实施情况,及时指出存在问题,加强督促整改力度;系统外部方面,一是参与重点项目前期工作协同管理,为重大建设项目科学选址、设计等提供服务;二是在发改、住建部门在审查或核准工程项目可行性研究报告、审批报建的工程项目时,加强建设工程的抗震设防要求监管,把地震部门核发的相关意见和批复作为必备内容,从行政程序上不断完善管理,确保了建设工程抗震设防要求管理纳入基建管理程序的法定要求落到实处。

在行政执法专项检查的过程中,我局全体行政执法人员均能按照“理性、平和、文明、规范”的原则,在行使行政执法权时方式得当,做到亮证执法、文明执法。

3.落实执行行政自由裁量权基准制度。

由于自治区地震局属于中直单位,中国地震局尚未明确要求其开展该项工作,因此,自治区地震局尚未制定广西区地震系统行政裁量权基准制度,故我局无法布置相关贯彻上级地震系统行政裁量权基准制度工作。为落实行政自由裁量权基准制度,我局与广西区其他地市地震部门协调沟通,并参考全国相关地市地震工作部门开展行政自由裁量权标准,制作了《梧州市地震局行政处罚裁量权细化标准》,融入至《梧州市地震局重大行政执法决定实施办法(试行)》中进行落实。

2018年10月下旬,根据市人民政府关于优化营商环境、落实建立包容审慎机制相关工作要求,结合本单位权责清单事项,我局对本单位涉及包容审慎监管工作的6项行政处罚事项其自由裁量权细化标准进行了调整,增加了对相关违法单位涉及6个行政处罚事项在轻微违法情节处罚情况下的处罚内容,明确了6种轻微情节的行政处罚给予“免于罚款”的包容审慎监管处置,落实了适用于首次处罚属于轻微违法情节的容错机制。

4.建立重大执法决定法制审查准制度。

根据《梧州市地震局重大行政执法决定实施办法(试行)》(梧震字〔2017〕14号)已明确的《梧州市重大执法决定法制审核制度目录清单》,结合年度防震减灾工作实际以及我局职能职权相关工作对社会产生的影响, 2018年我局无重大执法决定事项。

5.继续推进行政执法责任制。

2018年8月底,我局编制印发了《梧州市地震局2018年行政执法责任制实施方案》(梧震字〔2018〕9号),将梳理执法依据界定执法职权、完善行政执法程序机制、切实履行行政执法监督职能、持续深入开展行政执法案卷评查、全面贯彻落实行政执法评议考评机制等内容纳入到本单位年度行政执法责任制进行落实,明确科室与人员职责,重点工作完成时限等内容,为年度行政执法责任制落实提供基础保障。

(五)强化对行政权力的制约与监督工作。

完善行政行为自律机制,依法行政接收社会监督。由局依法行政工作领导小组办公室(设置于综合科)作为本单位行政权力监督监管机构,落实日常行政权力的监督检查工作,同时通过利用设置公众意见箱、在门户网站、政务服务中心窗口公开监督行政执行投诉热线等方式落实本单位行政权力在社会方面监督监管工作。我局一直以来均能自觉接受人大、政协、司法、社会团体等部门、群众的监督。2018年我局未接到人大、政协等机关转办的提案、议案,也未接收到任何行政执法投诉举报。

(六)依法有序化解社会矛盾纠纷。

我局已按上级法制部门要求,由3名局党组成员以及各科室负责人作为我局行政复议工作人员,并落实相关人员的日常管理培训等工作。2018年我局未接收到任何行复议案件以及信访案件。

(七)全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

1.建立健全干部职工法律知识学习制度、领导干部学法制度。我局将依法行政法律法规知识的学习列入到单位党员干部教育培训年度计划中,要求全局职工每年自学时间不少于40学时,每季度组织一次集中学习,不定期进行专题学习(其中法治政府建设专题学习2次)。按计划完成了对防震减灾“一法一条例”、《中国地震动参数区划图》(GB18306-2018)、《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》(中发〔2015〕36号)、《广西壮族自治区人民政府关于深入推进依法行政加快建设法治政府的实施意见》(桂政发〔2015〕2号)和《梧州市人民政府关于深入推进依法行政加快法治政府建设的实施意见》(梧政发〔2015〕41号)、《关于印发〈梧州市法治政府建设实施方案(2016-2020年)〉的通知》(梧发〔2017〕5号)文件等相关法律、法规、标准和文件的学习。

2.落实“谁执法谁普法”,加强防震减灾法制宣传工作。牵头组织全市各级地震部门,会同教育、科协等相关单位,利用“防灾减灾日”、“科普大行动”“7·31”苍梧5.4级地震两周年等有利时机,以在校学生及乡镇农民为普法重点,广泛开展防震减灾普法“六进”宣传活动。(1)联合教育部门组织全市58万多名学生开展地震应急避险演练;(2)组织全市地震系统深入到辖区内30个乡镇、70所中小学校开展地震普法宣传巡展活动;(三)安排新任科级干部参加市委党校的科级干部任职培训班;(四)创新宣传方式和平台,与电视台、报社及主流媒体等签订宣传工作协议,使地震法制科普通过新闻报道、电影放映、报纸等方式覆盖村(社区)和深入每户家庭。

据不完全统计,2018年我局共发放、赠送各类防震减灾普法宣传资料及活动奖品、纪念品5万多份(册),举行小型科普宣传交流互动活动52场次,接受2000多人次的相关咨询,宣传现场群众共计近10万多人次,通过各媒体报道宣传,受教育人数超过200万人(次),达到了预期的效果。

二、2018年法治政府建设存在的主要问题

(一) 基层特别是农村地区防震减灾普法宣传工作相对薄弱,需要进一步加强和深入开展防震减灾法规宣传“进农村”工作。

(二)县(市、区)地震部门由于机构、人员、经费等客观条件所限,依法开展和落实防震减灾重点工作的力度仍存在不足。

三、2019年法治政府建设工作计划

2019年,我们将在市委、市政府的领导和自治区地震局的指导下,进一步落实科学发展,突出重点,创新思路,努力提升我局法治政府建设能力和水平,主要抓好以下几项工作:

(一)加大对国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》、自治区和梧州市有关深入推进依法行政加快建设法治政府的实施意见等上级政策文件的学习宣传和贯彻实施力度,使法治政府建设的观念深入人心,使执法人员熟悉法治政府建设有关工作要求,并贯穿于防震减灾行政管理工作中,切实履行地震部门综合管理服务和行政执法职能。

(二)深入推进行政执法责任制。进一步落实和完善行政执法责任制,形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制,建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制和科学化、民主化、规范化的行政决策机制,提高部门法制建设水平。

(三)做好行政审批事中事后监管工作,加大行政执法监督力度。按照审批制度改革要求,依法履行我市建设工程抗震设防要求监管职责,为我市经济社会的发展提供良好的抗震设防保障;加大行政执法监督力度,加强法治政府建设工作的组织领导,完善行政监督制度和机制,通过法制部门对局法治政府建设工作的指导、监督,加强单位行政许可、行政复议等相关工作,切实纠正不当的行政行为,促进法治机关建设目标的完成。

(四)做好法制宣传工作。继续做好《中华人民共和国防震减灾法》、《广西壮族自治区防震减灾条例》、《中国地震动参数区划图》等法律法规标准的宣传工作,开展多种形式的法制宣传活动,进一步提高有关单位和社会公众的防震减灾意识。

(五)继续抓好培训,严格规范行政行为。加强对行政执法人员及新进人员的法制培训,切实转变执法理念,使其正确把握依法行政的基本要求,提高执法水平。做好政务信息公开,严格执行行政审批许可,提高单位的服务水平。

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