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关于印发《梧州市地震局重大行政决策程序规定》的通知

2018-03-30 11:06     来源:梧州市地震局
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关于印发《梧州市地震局重大行政决策

程序规定》的通知

 

梧州市地震局重大行政决策程序规定

 

第一章  总  则

第一条 为贯彻落实依法治国基本方略,全面推进依法行政,规范重大行政决策行为,强化决策责任,减少决策失误,保证决策质量,建立科学化、民主化、规范化的行政决策机制,根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《广西壮族自治区行政机关重大决策程序规定》等有关法律、法规和规章的规定,结合梧州市地震局工作实际,特制定本制度。

第二条 本局制定和执行重大行政决策,应当依照法律、法规和规章的规定进行;没有法律、法规和规章的规定,本局不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的重大行政决策。

第三条  本局重大行政决策的作出、执行、监督等活动,适用本规定,局领导在职权范围内进行一般性决策除外。

法律、法规和规章另有规定的,从其规定。

第四条 本规定所称重大行政决策是指本局作出的涉及本系统发展全局、社会涉及面广、专业性强、与人民群众利益密切相关的决策事项以及专业性较强的决策事项,包括以下事项:

(一)提出地方性法规和政府规章草案、代政府起草相关重要文件,制定重要的规范性文件;

(二)制定或者调整重大的专项规划;

(三)制定或者调整重大突发公共事件应急预案;

(四)年度财政经费的部门预算和部门决算;预算外单笔专项资金使用安排20万元以上的项目、国有资产处置单项账面价值20万元以上或批量处置账面价值50万元以上的项目;

(五)局内大范围的机构设置调整和重大的涉及范围广的重大行政决策;

(六)市委、市政府及自治区地震局交办的其他重大事项。

    第五条  重大行政决策涉及公众权益、社会关注程度高或者事关经济社会发展全局的,应当事先请示本级人民政府。

   落实重大行政决策报告报备制度,重大行政决策出台后向政府报备。

  第六条 重大行政决策根据实际情况集体决定选择以下程序:

  (一)决策调研;

  (二)咨询论证;

  (三)公众参与;

  (四)风险评估;

  (五)合法性审查;

  (六)集体讨论决定;

  (七)公布结果。

    财政部门批复下达的部门预算资金使用安排、完成上级下达的实施项目、一般性的行政决策、依本局已制定的制度开展的工作,只执行上述第(六)项。

第七条  本局制定和执行重大行政决策应当遵循规范程序:

(一)由起草的科室提出书面报告,报分管领导初审。

(二)本局制定重大行政决策,除依法应当保密的外,应当及时公开,由起草的科室牵头广泛开展征求意见。重大行政决策事项涉及面广或者与公民、法人和其他组织利益密切相关的,起草的科室应当向社会公开征求意见。若需要进行决策调研、专家论证、风险评估的,由起草科室按有关规定完成并提交。

(三)由起草的科室形成起草说明,并将有关材料转送本单位法制机构。

(四)法制机构进行合法性审查,提出审查意见。

(五)起草的科室报分管领导审阅后,应当提交经局党组会议或者局办公会议集体讨论决定。

(六)重大行政决策出台后,由起草科室牵头负责公布和向政府报备。

(七)由起草的科室提交年底各项考核要求提交重大决策的相关材料。

 

 

第二章 决策调研

  第八条 重大行政决策前应当开展调查研究,全面、准确掌握决策所需的有关情况。

  专业性较强的决策事项,可以委托专家、专业服务机构或者其他组织进行调研。

  第九条 决策调研的主要内容:

(一)决策事项的现状;

(二)决策事项的必要性;

(三)决策事项的可行性;

  (四)决策事项的法律、政策依据;

  (五)其他需要调研的内容。

  第十条 决策调研后,应当拟订决策方案。对需要进行多方案比较研究或者经协商意见不一致的事项,应当拟订两个以上决策备选方案。

 

第三章 咨询论证

第十一条 重大行政决策事项专业性、技术性较强的, 要组织专家、专业机构进行必要性、科学性论证,应当组织专家进行论证或者咨询专家意见。

第十二条 本局可以聘请若干专家提供常年决策咨询。建立决策论证咨询专家库,规范专家参与论证重大行政决策工作机制,明确专家论证重大行政决策事项清单,确定选择论证专家的原则和标准,保障专家独立开展工作,逐步实行专家信息和论证意见公开。

第十三条 专家咨询论证可以采用咨询会、论证会或者书面咨询等方式,并形成书面意见。召开专家咨询会、论证会的,行政机关负责人应当出席听取意见。

第十四条 专家咨询会、论证会的结论及专家咨询意见应当作为行政机关决策的参考。

第十五条  重大行政决策涉及相关行政机关职能的,还应当征求相关行政机关的意见。

行政机关之间有原则性分歧意见的,应当进行协调处理。

 

  第四章 公众参与

第十六条 重大行政决策事项涉及群众切身利益的,应当公开征求意见。

公开征求意见可以采取公示、调查、座谈、听证等方式。

第十七条  实行重大行政决策预公开制度,涉及群众切身利益、需要社会广泛知晓的重要改革方案、重大政策措施、重点工程项目,除依法应当保密的外,决策草案和依据在决策前向社会公布。对事关经济社会发展全局和涉及群众切身利益的重大行政决策事项,应当广泛听取意见,完善重大行政决策听证制度。

第十八条  本局制定和执行的重大行政决策,除依法应当保密的外,应当及时将决策事项、依据和结果予以公开,公众有权查阅,但重大决策事项仅具有内部性的除外。提供的信息应当全面、准确、真实、及时。

重大行政决策事项可以通过门户网站、报纸、广播电视、政务信息网站、政务公开专栏、电子公告栏等形式向社会进行公示。

第十九条 重大行政决策公示内容包括:

  (一)决策事项;

  (二)依据、理由和说明;

  (三)反馈意见的方式、时间;

(四)应当公示的其他内容。

第二十条 重大行政决策有下列情形之一的,应当举行听证会:

  (一)涉及群众切身重大利益;

  (二)可能影响社会稳定;

  (三)公众对决策方案有重大分歧;

(四)法律、法规、规章规定应当听证。

第二十一条 应当在听证会举行10日前公告下列内容:

  (一)举行听证会的时间、地点;

  (二)拟作出行政决策的内容、理由、依据和背景资料;

(三)申请参加听证会的时间、方式。

第二十二条 与听证事项有利害关系的公民、法人和其他组织,可以申请参加听证会。

应当根据听证事项的性质、听证公告确定的条件、受理申请的先后顺序和持不同意见人员比例等情形,合理确定听证参加人。行政机关可以根据需要邀请有关专业人员、专家学者参加听证会。

申请参加听证会的人数较多的,行政机关应当随机选择参加人。

第二十三条  听证会应当公开举行,允许旁听和新闻媒体采访报道。

第二十四条 听证会应当按照下列程序进行:

  (一)听证记录人查明听证参加人到场情况,宣布听证会纪律;

  (二)听证主持人宣布听证会开始,介绍听证参加人,宣布听证会程序;

  (三)决策事项承办人员陈述;

  (四)听证参加人发表意见;

  (五)围绕听证事项进行质证和辩论;

(六)听证主持人总结发言。

第二十五条  听证会应当制作听证笔录,并交听证参加人签字。听证机关应当根据听证笔录制作听证报告,并将听证报告作为决策的重要参考。

第二十六条 应当对公开征集的意见进行归类整理,提出采纳或者不采纳的意见并说明理由。

 

第五章 风险评估

第二十七条 重大行政决策事项涉及经济社会发展全局和群众切身利益的,应当进行社会稳定风险评估。

第二十八条 风险评估应当按照下列程序进行:

(一)制定评估工作方案。明确评估目的、评估对象与内容、评估标准、评估步骤与方法等。

(二)充分听取意见。采取舆情跟踪、抽样检查、重点走访和召开座谈会、听证会等方式,充分听取利益相关方和社会公众的意见。

(三)全面分析论证。对收集的相关资料组织有关部门和专家进行综合分析研究,对决策引发的各种风险进行科学预测、综合研判。

(四)确定风险等级。根据评估情况相应确定高、中、低三个风险等级。

(五)形成评估报告。

第二十九条 风险评估报告应当对决策可能引发的各种风险作出评估,并相应提出防范、减缓或者化解处置预案。

第三十条  风险评估结果应当作为行政机关决策的重要依据,未经风险评估的,不得作出决策。

风险评估认为决策事项存在高风险的,不得作出决策。

风险评估认为存在中低风险的,应当采取有效的防范、化解措施后,再作出决策。

 

第六章 合法性审查

第三十一条 重大行政决策事项提交集体讨论前,应当进行合法性审查。未经合法性审查或者审查不通过的,行政机关不能进行决策。

第三十二条 重大行政决策由本单位法制机构负责合法性审查。推行合法性审查法律意见书制度,法制机构应当通过书面审查、公开听取意见、组织法律顾问进行咨询或者论证等多种方式,完成对决策方案及相关材料的审查,并出具合法性审查意见书。未经合法性审查或经审查不合法的,不得提交讨论。本局常务会议研究决定重大决策事项,应当通知本机关法制机构负责人出席会议并就合法性审查情况作出说明。

第三十三条 重大行政决策合法性审查主要包括:

  (一)是否违反法律、法规、规章及有关规定;

  (二)是否超越决策机关的法定权限;

  (三)是否违反重大行政决策法定程序;

(四)其他需要审查的合法性问题。

 

第七章 集体讨论决定

第三十四条 重大行政决策应当经局党组会议或者局办公会议集体讨论决定。

第三十五条 提请集体讨论决定重大决策事项,应当提交以下材料:

(一)决策事项报告;

  (二)调研报告;

  (三)征求意见及处理情况;

  (四)专家咨询论证意见;

  (五)风险评估报告;

  (六)合法性审查意见;

(七)其他有关材料。

第三十六条 行政机关集体讨论决定重大行政决策事项,按照下列要求进行:

(一)会前告知集体讨论的重大决策事项;

  (二)决策事项提请部门向会议作汇报并回答提问;

  (三)分管负责人和其他负责人发表意见;

(四)经会议主持人同意,其他与会人员发表意见;

(五)行政机关主要负责人或者会议主持人最后发表结论性意见。由单位主要负责人在集体讨论基础上末位表态,作出决定。单位主要负责人拟作出的决定与会议组成人员多数人的意见不一致的,应当在会上说明理由。对意见分歧较大的事项,除紧急事项外,应暂缓作出决定。

重大行政决策应当对少数人的意见,应当认真考虑和分析。

第三十七条 单位主要负责人根据集体讨论情况,可以对讨论的重大行政决策事项作出同意、不同意、修改或者再次讨论的决定。

第三十八条 召开重大行政决策会议,应当制作会议记录或者会议纪要。

第三十九条 重大行政决策结果,除依法保密的以外,应当及时予以公开。

 

第八章 决策纠错和决策责任

第四十条 行政机关应当对重大行政决策的执行情况进行督促检查,保证决策的正确实施。

第四十一条 行政机关应当建立重大行政决策纠错机制,通过民意测验、抽样调查、跟踪反馈、决策后评估等方法,及时发现并纠正决策制定和执行中存在的问题,适时调整和完善决策。

公民、法人或者其他组织认为重大行政决策应当停止执行或者修正的,可以向决策机关提出意见或者建议。

第四十二条 行政机关及其工作人员违反重大行政决策程序,应当听证而未听证、应当风险评估而未评估、未经合法性审查或者审查不合法、未经集体讨论作出决策,导致决策错误的,依法追究行政决策过错责任。

第四十三条  本局制定和执行的重大行政决策,由起草部门对决策的执行情况进行督促检查、适时跟踪与反馈,保证决策的正确实施。

第四十四条  本局制定和执行的重大行政决策,在制定和执行过程中,相关人员有过错的,应当依法承担相应责任。

决策过错责任的监督部门为本局的监察机构。

第四十五条  决策人有下列行为之一,给公民、法人或其他组织造成重大损失,或产生恶劣影响的,应当追究决策过错责任:

(一)决策内容违反法律、法规、规章及国家政策的;

(二)决策人无法定职权或超越法定职权实施决策的;

(三)决策人未按决策程序进行决策的;

(四)决策人明知决策错误,未及时采取措施予以纠正的。

第四十六条  决策责任追究方式:

(一)责令改正;

(二)责令做出书面检查;

(三)通报批评;

(四)调离工作岗位或者停职;

(五)行政处分。

第四十七条  决策过错责任追究机关在调查、处理中应当听取责任人的陈述和申辩意见。

第四十八条  对于造成损害后果的,视情节轻重,依法对直接责任者、直接领导者给予责令改正或者给予通报批评、行政处分等处理。

对于情节特别严重,造成损害后果特别严重、影响特别严重的过错直接责任者,给予行政撤职或者开除处分,涉嫌犯罪的,移送司法机关处理;并依法追究负主要领导责任者的责任。

第四十九条  决策过错责任追究机构经调查,对过错事实清楚、证据充分的,应当书面作出决策过错责任追究决定;对事实不清或者无过错的,不予追究。决策过错责任追究决定在作出后的10日内送达责任人。

第五十条  本规定自印发之日起施行。

 

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